Magyarország 2023-tól megnyitja az online sportfogadási piacot és engedélyezési feltételeket határoz meg

Magyarország megszüntette az állami monopóliumot az fogadás online piacon, és ez most utat enged az Európai Gazdasági Térségben (EGT) bejegyzett szolgáltatók (“EGT-üzemeltetők”) piacra lépésének.

 A 2022. július 22-én elfogadott új szabályozás a szerencsejátékról szóló 1991. évi XXXIV. törvény (“Szerencsejáték-törvény”) jelentős módosításában került rögzítésre, és 2023. január 1-től biztosítja a versenypiacot. Ennek ellenére az online kaszinójátékok üzemeltetése továbbra is a nemzeti földi kaszinókoncessziók birtokosainak kiváltsága marad.

Egy hosszúra nyúlt történet vége

A jelenlegi szabályozás szerint 2014 óta a 100 százalékban állami tulajdonban lévő Szerencsejáték Zrt. de facto fogadási monopóliuma határozza meg a piacot, amelyről később jogviták folytak. A piac jelentős szereplői, köztük az Unibet (C-49/16) és a Sporting Odds (C-3/17) azért fordultak az Európai Unió Bíróságához (EUB), hogy eldöntsék, a magyar jogszabályok ellentétesek-e az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 56. cikkével, amelynek célja, hogy a tagállamok ne akadályozzák a határokon átnyúló kereskedelem és szolgáltatásnyújtás zavarát. Az EUB úgy döntött, hogy a magyarországi online szerencsejáték-engedélyezési rendszer jogellenesen zárta ki az EU/EGT-engedéllyel rendelkező szolgáltatókat az ország engedélyezési eljárásából, és megismételte, hogy Magyarországnak objektív, átlátható, megkülönböztetésmentes és arányos engedélyezési kritériumoknak megfelelő piaci szabályozást kell elfogadnia. A magyar kormány 2022 februárjában nyújtotta be az Európai Bizottsághoz az új szabályozásra vonatkozó javaslatát, a törvényhozók pedig a múlt héten fogadták el a jóváhagyott rendszert.

 Az EGT-üzemeltetőknek komoly engedélykérelmekre kell felkészülniük

A módosított szerencsejáték-törvény több engedélyezési modellt vezet be. Az EGT-üzemeltetők a Szabályozási Felügyeleti Hatóságtól (“SARA”) kapott engedély (“Engedély”) birtokában nyújthatnak majd online sportfogadási szolgáltatásokat a magyarországi játékosoknak. A jogalkotó nem állapított meg felső határt a kiadható engedélyek számára. A részletes követelményeket tartalmazó másodlagos jogszabályokat a felügyeleti hatóság a Magyar Közlönyben közzétett szövegben leírtak szerint később fogadja el. Az Európai Bizottsághoz korábban benyújtott javaslat (TRIS 2022/66/HU és 2022/67/HU értesítések) alapján azonban az EGT-üzemeltetők várhatóan az alábbi feltételekkel fognak rendelkezni az engedély megszerzéséhez:

•       a kérelmezőnek legalább ötéves szerencsejáték-üzemeltetői tapasztalattal kell rendelkeznie egy másik EGT-országban;
•       a kérelmező, a kérelmező ügyvezetője által képviselt más társaság vagy a kérelmező közvetlen vagy közvetett tulajdonosának tulajdonában lévő más társaság a kérelem benyújtását megelőző öt éven belül nem vehetett részt illegális szerencsejáték-tevékenységek szervezésében;
•       a kérelmezőnek Magyarországon fióktelepet kell létesítenie, és azt legalább 1 milliárd forint (kb. 2,5 millió euró) tőkével kell ellátnia;
•       a kérelmezőnek a SARA által meghatározott összegű, de legalább 250 millió forint (kb. 625 000 EUR) biztosítékot kell nyújtania;
•       a kérelmezőnek 600 millió forint (kb. 1,5 millió EUR) engedélyezési díjat kell fizetnie előre az engedély teljes időtartamára; és
•       a kérelmezőnek a SARA által jóváhagyott játékosvédelmi cselekvési tervet kell készítenie és végrehajtania.

A kiállítandó licenc érvényességi ideje a SARA által meghatározott, de legfeljebb hét év. Az EGT-üzemeltetők nem üzemeltethetnek egynél több weboldalt ugyanazon engedély alapján.

 … és hosszú eljárásokra kell számítaniuk

Az engedély kérelmezése előtt az EGT-üzemeltetőknek ki kell jelölniük és be kell jegyeztetniük egy helyi képviselőt (“képviselő”) a SARA-nál. A Képviselőnek magyar állampolgárnak kell lennie, magyarországi lakóhellyel, jogi vagy közgazdasági mesterdiplomával kell rendelkeznie, és büntetlen előéletűnek kell lennie. Ezt követően az EGT-üzemeltetők csak a Képviselőn keresztül tehetnek jogilag érvényes nyilatkozatokat a SARA felé.

 Az EGT-üzemeltetőknek és képviselőiknek fel kell készülniük a hosszadalmas ügyintézési határidőkre. A képviselő nyilvántartásba vételére irányuló eljárás maximális időtartama 75 nap, míg az ezt követő engedélyezési eljárásé 120 nap.

 Ezzel szemben az engedéllyel rendelkező gazdasági szereplők illetékes adóhatóságnál történő nyilvántartásba vételére – amennyiben még nem regisztrálták őket – rövid, 15 napos határidő van előírva. A társasági adó mértéke Magyarországon jelenleg 9 %, míg az online sportfogadásra vonatkozó játékadó mértéke 15 % (a havi nettó játékbevételre vetítve).

 Erős piaci ellenőrzés a pénzforgalmi szolgáltatókon keresztül

A SARA az adóhatósággal és a távközlési szabályozó hatósággal együttműködve évek óta küzd azért, hogy az engedély nélküli online sportfogadási szolgáltatókat távol tartsa a magyar piacról. Különböző intézkedéseket alkalmaztak, beleértve a honlapok blokkolását és a bírságok kiszabását, azonban korlátozott sikerrel.

 A módosított szerencsejáték-törvény a pénzmosás elleni (AML) szabályokkal összhangban a fizetési számlák és a vonatkozó átutalások ellenőrzésére összpontosítja a piac ellenőrzését. Az EGT-üzemeltetők csak a játékosoknak a fizetési számlájukról teljesíthetnek kifizetést, amelyet a pénzforgalmi szolgáltatókról és a pénzügyi vállalkozásokról szóló magyar törvények szerint engedélyezett pénzforgalmi szolgáltatónál (“engedélyezett számlaszolgáltató”) kell vezetni, a játékosnak az engedélyezett számlaszolgáltatónál vezetett fizetési számlájára történő átutalással. Az új jogszabály ugyanakkor előírja, hogy EGT-üzemeltető csak akkor rendelkezhet ilyen fizetési számlával, ha igazolja, hogy rendelkezik Engedéllyel. A fentiek érvényesítése érdekében a készülő jogszabály a pénzforgalmi szolgáltatókra vonatkozó részletes szabályokat ír elő a nem engedélyezett fizetési számlák és az illegális (engedély nélküli) üzemeltetőkhöz kapcsolódó fizetési műveletek kötelező korlátozására vagy blokkolására vonatkozóan.

 A piacnyitás előtt még sok kérdés megválaszolatlan marad

Az engedély megszerzésére törekvő EGT-üzemeltetők már most megkezdhetik a felkészülést a vonatkozó eljárásra. Számos leendő pályázó azonban már jelen van a magyar piacon, és a hatályos tilalmak ellenére nagyszámú magyar játékosnak nyújt szolgáltatást. Továbbra is égető kérdés, hogy a piacnyitás fényében hogyan kezelik majd ezeket a “szürke portfóliókat”. Emellett az is bizonytalan, hogy a jogalkotó módosítja-e az online sportfogadásból származó jövedelmekre vonatkozó adószabályokat, amelyek jelenleg mentesítik az engedéllyel rendelkező szolgáltatók (azaz az inkumbens Szerencsejáték Zrt.) által kifizetett nyereményeket a személyi jövedelemadó-fizetési kötelezettség alól, de vizsgálják az engedély nélküli (illegális) sportfogadásból származó jövedelmeket.

 Következő lépésként a SARA várhatóan hamarosan kiadja a vonatkozó engedélyezés részletes szabályairól, valamint az üzemeltetési és technikai követelményekről szóló rendeletét. Ezek nem térhetnek el lényegesen az Európai Bizottsághoz 2022 februárjában benyújtott vonatkozó javaslattól. Az EGT-üzemeltetők számára azonban a végleges feltételrendszer közzétételéig, vagy akár azon túl is bizonytalanságok maradhatnak. Például a SARA valószínűleg fenntart bizonyos mérlegelési jogokat az engedélyek érvényességi idejével vagy a nyújtandó biztosítékok mennyiségével kapcsolatban.